宋恕（1862—1910），原名存礼，字燕生，号谨斋；改名恕，字平子，号六斋；后又改名衡，平阳人。
清光绪十三年（1887）夏，随岳父孙锵呜前往上海，襄阅龙门书院课卷。秋间复往南京襄校钟山书院课卷。十五年乡试不第，寓居杭州七宝寺读佛经。次年夏，在俞樾介绍下到武昌谒湖广总督张之洞，并电钦差俄德奥和（也作合，今之荷兰）四国大臣许景澄，请携为随员，因病误期。十七年底，因出国未成，留上海过年，在旅馆起草《上李中堂书》并撰写《卑议》（初稿），决心谒见直隶总督李鸿章，提出变法维新政治纲领。十八年端午节前抵天津，向李建议“易服改制，一切从西”。目前应参考西方制度，采取变通办法进行改革，被李嘉为“海内奇才”，派任水师学堂汉文教习。甲午战败后，离天津寓居上海，整理《津谈》一书，托儒家和孔子之古，为《卑议》之变法维新纲领提供理论基础，“著书专为世界苦人立言”这一名言出于该书。此后在上海接触大批维新派人士及其领袖，逐渐成为上海维新派之理论核心。谭嗣同誉为“后王师”，孙宝琦请其起草《光绪皇帝罪己诏》。二十一至二十四年，在沪参加变法维新舆论准备工作，在崇正讲舍、安澜书院时务卷中宣扬爱国民主思想，担任《经世报》临时主笔，写过多篇政论，出版活字本《卑议》，为农民、商贩、少数民族，特别是妇女立言，对封建-主义理论支柱——程朱理学大肆鞭挞。戊戌政变后，思想转于消沉。二十七年秋，曾在杭州求是书院任教。二十九年东游日本，诗人本田种竹等7人设筵于东京临江楼接风。三十一年，应山东巡抚杨士骧之聘，任山东学务处议员兼文案，以后曾代理山东编译局坐办，在济南首尾四年，致力于推进山东学校教育和社会教育，提出许多创议。
回瑞安后，身体一直不好，于宣统二年（1910）三月六日逝世。其遗著建国后列入国务院古籍整理出版规划，1993年出版《宋恕集》（胡珠生编，中华书局），并被选人《中国启蒙文库》（张岱年主编，辽宁人民出版社，1994年）。